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常生龍副院長文章“強化制度供給 激發內生動力”發表在《中國教育報》10月27日第五版

2020-10-30 15:51:06

作者|上海市教育考試院副院長常生龍

來源|《中國教育報》2020年10月27日第5版 版名:區域周刊



強化制度供給 激發內生動力


近期,教育部等八部門聯合印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,凸顯中小學辦學的主體地位。這既是教育治理深化發展的重要舉措,也是促進教育走向現代化的重要抓手。


一、明確治理邊界是激發辦學活力的關鍵


學校辦學是否有活力,取決于辦學者的主體地位是否得到有效落實。如果教師的選聘、干部的選用、內設機構的設置等學校沒有話語權;如果教師的績效、教學設備的添置、課程的建設等學校沒有決定權;如果校舍的改擴建、重大項目的立項等學校沒有參與權,要讓學校充滿活力是不大現實的。


  激發中小學的辦學活力,要求政府部門審視習以為常的管理手段,依據教育治理現代化以及《意見》的精神,把原本屬于學校依法管理、自主發展的權力還給學校,讓學校依據學生成長的規律和教育發展的規律來辦學。努力為學校創造良好的生態環境,保障教師靜心思教,學校自主發展。


  放權給學校,并不是放任不管。教育局要徹底改變過去做“總校長”的慣性思維,把過去伸得太長的手收回來,并著力做好以下三個方面的工作:


  一是站在教育的制高點上思考教育的發展趨勢,通過區域教育發展規劃的制定和一個個項目的落實,引領學校的辦學方向;二是對學校的辦學加以監督,要求學校必須貫徹落實立德樹人的根本任務,培育德智體美勞全面發展的時代新人;三是著力服務學校自主發展,為學生提供更好的受教育環境和更多的公共教育資源,為學校提供人、財、物諸方面的有力保障,同時保障家長的教育知情權,為家長提供更多的參與教育活動的機會。


  教育局還要做好資源整合工作??梢蕴剿鹘⒂傻胤街饕I導牽頭的教育聯席會議工作制度,與教育相關的各政府組成部門都是成員單位,定期對教育發展中的重大事項進行會商和討論,結合激發學校辦學活力、促進學校自主發展的現實要求,明確各部門的主要工作任務和職責。


  聯席會議還要建立年度述職制度,要求各成員單位匯報在支持學校自主發展方面所做的探索和實踐,以及所取得的成效,努力形成共同推動教育事業健康發展的良好環境和氛圍。


二、現代學校制度建設有利于激發學?;盍?/span>


放權給學校,不能簡單地理解成放權給校長。我們常說“有一個好校長就有一所好學?!?,但同時也經??吹?,當這個“好校長”離開學校后,這所學校很快就悄無聲息了。好校長的個人魅力雖然具有激發學校辦學活力的催化作用,但要真正激發每一所學校辦學的內生動力,還是要依靠現代學校制度建設。


  每所學校都有獨特的歷史和發展路徑,辦學中遇到的問題、需要克服的瓶頸各異,進一步提升的抓手更是各不相同,不可能按照同一個模式發展。這是《意見》提出要激發學校內生動力的現實考量。為此,學校要依據《意見》的精神,在全體教職員工的積極參與下認真分析學校的狀況,修訂完善學校章程,讓其成為引領學校發展的綱領性文件,在學校辦學中發揮“基本法”的作用。


  學校已有的一系列規章制度,要在章程修訂完善之后重新加以梳理?!兑庖姟方o學校下放的權力很多,其中有不少在學?,F有的制度中是空白的?!兑庖姟穼W校的新要求,使得原來的一些學校制度要么不再適用,要么需要修改,因此制度的“立改廢”就顯得非常重要。


  章程和制度梳理修訂的過程本身,也是尊重每一位教職員工,激發他們的創造潛力,讓他們感到自己可以在學校成就事業、實現自我的好契機,如果學校能充分意識到這一點,利用這些機會為廣大教職員工創設能發揮自我才能的良好環境和制度保障,他們的內生動力就會得到極大的激發。


  章程描繪了學校的辦學愿景,要將這一愿景變為現實,需要全體教職員工的齊心協力。學校還要有明確的發展規劃,在現狀和愿景之間搭設拾級而上的階梯,讓大家都明白現狀和目標之間的差距,然后通過一步步的努力,逐漸向愿景的方向靠近。


  在這個過程中,學校的制度體系發揮著保駕護航的作用。學校還要成立規劃實施的自評小組,直接向教代會(或全體教師大會)負責,通過督促檢查規劃中各個項目的落實,保障發展規劃的有效落地。


  學校要充分發揮以本校教師為主體的課程領導小組、學術委員會等的作用,依據本校學生的整體特征、本校教師的個人特長、學校所在區域的文化特色、未來教育的發展方向等,建設具有本校特色的學校課程體系,在保障國家課程高質量實施的情況下,給學生提供更加多元、豐富多彩的課程選擇。在激發學生學習的好奇心和主動性的過程中,激發教師教學的內生動力,在成就每一個學生的過程中成就每一位教師,最終實現教學相長和學校辦學質量的全面提升。


三、構建發展性評價體系促進制度有效落地


《深化新時代教育評價改革總體方案》指出,要“針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制”。要激發中小學辦學活力,促進學校自主發展,必須要與“四個評價”的要求相結合,構建促進中小學健康發展的發展性評價新體系。


  考試成績作為一種結果評價,對衡量學校培養人才的質量是有一定作用的,但在實踐過程中,其功利性導向越來越嚴重,帶來的負面影響也越來越突出,已經背離了評價的初衷,一些學校在辦學中富有價值的探索和實踐也往往因此被抹殺了。這不僅不利于教師教學積極性的發揮,對學校的發展也帶來了不少負面的影響。


  學校發展性評價是建立在學校主體文化意識基礎上的評價,是以學校的辦學章程、發展規劃為前提而進行的評價,是將學校在原有基礎上的發展作為評價的價值追求和目標。很顯然,這是激發中小學辦學活力的必然選擇。


  學校發展性評價因為將目光聚焦在“發展”上,所以必然強調過程評價。這樣的評價通常關注三大領域:


  一是學校在依法辦學、自主發展、激發辦學活力等方面所做的基礎性工作;二是學校在德育、課程、教學、師訓和科研等領域的專業性變化;三是學校在學校特色與學生成長等方面的發展性成果。這樣的評價所關注的不是單一的維度,而是多方位多維度的動態變化過程。


  在評價的過程中,既有學校的自我評價,也有教育督導的專業評價,還可以通過購買服務的方式請第三方進行專項評價,由此給學校一個動態的、全方位的畫像,因此這也是一種綜合性的、系統性的評價。


  因為發展性評價是基于學校的發展規劃而實施的評價,所以評價的著眼點不是為了比較不同學校辦學的優劣,而是通過學校一段時間內辦學情況的對比,發現哪些地方工作富有成效,哪些地方仍存在問題,從而幫助學??偨Y經驗、聚焦瓶頸,讓學校前行得更加穩健。因此它也是一種增值評價。政府支持學校激發辦學活力的抓手之一,就是建構“一校一評價”的學校發展性評價體系,為學校的自主發展保駕護航。


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